保障强制检定计量器具准确性建议和措施

      强制检定计量器具的计量结果准确性问题不是时间轴上点对点的问题，而是生命周期内的持续性问题，贯穿其生产、销售、流通、使用等整个环节，涉及人员、设备、方法、管理机制等因素，是一个系统工程(见图1)

1.1 完善计量宣传平台和培训体系，提升计量人员能力
      计量人员包括企业计量管理人员、计量器具实操人员、行政计量管理人员、计量技术机构检定人员等，计量人员的专业技能、法制计量意识、监管水平是保障强检计量器具结果准确性的重要因素。针对不同职能人员培训建立相适应宣传平台和培训体系，打造一支真正为强制检定结果准确性提供技术支撑的人才队伍。
 
(1)加强强制检定重要性宣传
      只有充分认识到强制检定的重要性和违规后果的严重性，计量人员才会提高工作的规范性和严谨性。充分利用微信、微博、抖音等互联网工具，探索建立高传播价值的计量宣传平台，要以5.12国际计量宣传日、全国性或省级的计量知识竞赛计量优秀人物评选等活动为契机，提升计量宣传的广度和深度。
 
(2)充分发挥计量学会作用
      计量学会是计量测试技术和计量管理办法普及、应用、推广的纽带和桥梁。探索建立一套有效的计量管理和技术人才培训机制，研究计量培训专家、培训对象的评价和考核方式，提高计量人员培训结果的有效性，引导企业引入先进的测量管理体系。
 
(3)开展计量技术比武
      根据强制检定法制性、技术性的工作特点，计量行政管理部门应不定期组织开展强检计量器具计量比对，确保市县级法定计量技术机构强检计量数据持续的准确性和可靠性。鼓励引入企事业使用单位强检计量器具操作或维保技能比武，提高企业计量人员工作的规范性和积极性。
 
1.2 加强计量器具全周期管理，发挥各环节主体责任
      处理好强检计量器具整个生命周期中计量行政部门、计量技术机构和市场主体的关系，实现企业自主管理、市场调节和政府管理的有机结合。

(1)落实计量器具生产企业的主体责任
      计量器具生产企业是强检计量器具质量的源头保证，列入国家依法管理的型式批准的强检器具应依法依规取得型式评价证书。计量器具生产企业应建立严格的内部产品质量控制手段、规范的计量管理制度、必要的产品出场检验条件等，确保强检计量器具保质保量流入市场。

(2)引导计量器具使用企业优化管理
      首先，企业应严格把关仪器采购和验收环节，从正规渠道购买有资质的供应商提供的计量器具。引入先进的计量管理模式，推进计量检测体系认证，建立健全强检计量器具台账，设置专人或专业队伍定点定期进行期间核查和保养维护，主动及时向计量检定机构申请周期强制检定。企业计量管理人员和计量器具一线使用人员应加强沟通，保证计量器具从采购、周检、报废全过程受控，杜绝仪器带病工作的现象。
 
(3)提高计量行政管理部门监管水平

      计量行政部门依法对制造、流通、使用计量器具等计量活动进行监督检查。通过针对性开展专项计量执法活动，如监督抽查、日常巡查、监督检查等，加强事中事后监管。计量行政管理部门应联合计量技术机构、计量协会等机构统筹规划，逐步提高本地区强检计量器具检定覆盖率和检定合格率。
 
(4)发挥法制计量机构技术优势
      强制检定是查明和确认计量器具是否符合法定要求，是一项依法开展的技术性工作。落实法定计量检定机构强制检定工作的主体责任，做好强检数据的统计和分析，切实为行政监管提供技术支持。相比企业，法制计量技术机构拥有一支素质高、技术硬的专业计量队伍。在保质保量履行强制检定计量器具周期检定职责外，主动向企业提供技术支持和咨询服务，帮助企业规范强检计量器具管理水平。
 
1.3 加强方法管理，确保规范开展计量工作
      国家计量检定规程是由国家总局组织委托专业计量技术委员会按照一定的程序制定、审批和发布，在全国范围内施行，作为计量器具特性评定和法制管理的计量技术法规。

(1)优化计量检定规程的制修订工作
      由于科学技术的发展、经济建设及法制计量监督管理的需要，计量检定规程与实际检定工作适应性是一个动态变化的过程，当检定规程与实际工作不符时会严重影响强检计量器具检定工作的开展。计量检定规程修订从调研、起草、组织审定再报国家计量局复审、批准、出版，周期较长。探索应用信息技术如网上流转、云视频审定等技术提高规程制修订效率，减少检定规程已发布实施但计量技术机构未拿到等情况。
 
(2)加强期间核查方法规范性
      除周期检定外，计量器具在强检周期之间的稳定性、复现性等数据也与其计量结果准确性密切相关，尤其是使用环境恶劣、使用频率高的计量器具。期间核查方法由于没有依法规定，不同企业期间核查方法、程序、步骤等没有统一规范，一定程度上影响期间核查的准确性。发挥计量技术机构技术优势，通过与企业合作等方式逐步标准化期间核查方法，规范计量器具期间质量控制管理。
 
1.4 优化计量管理机制，加快信息技术等新技术的运用
(1)加强强检政策保障
      自2017年4月1日停征强检收费以来，强检工作出现新情况、新问题。计量行政管理部门应加强与同级政府沟通、协调，落实强检计量器具财政经费保障，结合各地区产业规划和布局，梳理省、市、县各自的强制检定计量器具目录清单，避免出现因财政经费保障不足，导致强制检定所需人力资源、计量标准等各类资源无法满足法定计量检定机构依法履行职责。
 
(2)提高计量违法成本
      目前，强检计量监管主要依据是《中华人民共和国计量法》(1986年发布)、《中华人民共和国计量法实施细则》(1987年发布)，虽经过多次修订但两项依据对违反强制检定规定的行为作出的违法成本均不高。建议修改计量相关法律法规，提高对使用不合格计量器具的法律惩处力度，落实计量器具使用者的主体责任。
 
(3)提高计量信息化管理水平
      积极配合国家总局及时完成e－CQS强检计量器具管理系统管理和维护。提高法定计量检定机构业务系统信息化水平，实现从受理到检出无纸化办公，数据统计、数据报送自动化上传等功能。善于利用大数据监视每项/种强检计量器具的年强检数量、行业分布情况、年合格率等变化趋势，分析不合格原因并采取改进措施，为计量行政监管机构制定监管计划提供数据支撑。
 
(4)加强与各行业主管部门沟通协作，提高计量监管效率
      落实行业管理部门对本行业在用强制检定计量器具的监管责任。加强行业自律，通过与卫生部门、环保部门、安监部门等联合开展医疗健康、环境保护、安全防护等相关的计量培训和宣传，逐步实现监管数据的互联互通，提高企业计量管理的自觉性和规范性。
 
(5)建立企业计量管理信用机制
      根据监督抽查、日常巡查、强检合格率等评价指标建立企业计量信用分类管理信息系统。针对计量管理规范的企业给予一定的激励，如授予计量优秀企业称号，充分发挥其模范带头作用;针对计量违法情节严重的企业列入计量失信黑名单，并予公开曝光。完善强制计量检定结果公开系统，鼓励计量企业主动向社会公开诚信计量自我承诺。

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