追溯计量管理变革———探索智慧管理模式

0  引言

      在我国计量发展历史上，从清末光绪三十四年(1908年)颁布《度量权衡划一制度推行章程》开始确立并使用“督察”和“检定”概念。“督察”即计量执法，“检定”即为使用计量标准判定一般计量器具是否合格的工作。作为地方计量行政管理机构的主要任务一方面是计量管理，另一方面就是开展计量检定工作。当时由国家制定计量标准，向地方颁发计量标准器。地方计量行政机构使用国家颁发的计量标准在本辖区内开展计量检定工作，这是我国自周朝开始的计量管理模式。从周朝至民国时期已有2700对年的历史。新中国成立以后，改变了中国计量落后面貌，计量管理开创了由国家建立计量基准，地方根据本地区计量发展需要建立地方计量标准的全新计量管理模式。地方计量机构由只有计量管理和计量检定到负责计量建标、计量检定和计量管理三个主要方面的工作。1985年《计量法》颁布实施，对建立计量基准、计量标准做了明确规定，我国计量建标工作纳入法制化管理。

 图 1 清光绪三十四年 直隶省度量权衡局授权书

      计量实验室对于企业计量标准器具的质量进行检验与监督，计量技术机构不仅要对检定器具出具相关的计量数据，还要为企事业单位提供服务，并且向社会提供各类计量数据，作为认定与判断是否符合法律、法规、标准以及规范的数据，检验检测机构监督管理部门来说对于实验室的公正地位以及出具的数据可靠性监督管理是重中之重。因此做好计量实验室管理和实验室资源有效利用不仅反映一个计量标准实验室的硬软件的实力而且是践行国家计量法制管理的重要手段。随着智能化技术的飞速发展，充分利用信息化、智能化技术与计量实验室建设与管理相结合，在建立计量标准、维护计量仪器设备，调整实验室使用等方面建立智慧化管理系统，是计量实验室管理体制改革的探索。智慧监督管理的发展过程是信息化技术与监管业务相互影响、相互融合、相互促进、共同推动、共同创新、共同发展的过程。

 

1  传统计量实验室的管理

      计量实验室管理是在计量技术机构内部按照计量技术机构的管理体系形成具有计量特色的管理模式。其主要依据包括《计量法》及其相关的法规、规章和国家标准GB、T27025《检测和校准实验室能力的通用要求》(ISO/IEC117025)。同时按照JJF1069《法定计量检定机构考核规范》对各级计量行政部门的要求。决定计量实验室检定、计量校准和检测的正确性和可靠性的因素有人员、设施和条件环境、测量设备以及检定、计量校准和检测方法等。为开展检定、校准和检测任务不仅需要建立实验室管理所需要的资源，并且能逐步改进并维护实验室资源。这些资源主要包括:

1.1  人员管理

      人员配备根据工作的需要有管理、技术、监督、检定、校准和检测人员，具有开展检定或校准项目的计量校准人员不得少于2人。检测项目中，每个参数或实验项目的检测人员不得少于2人。这些人员要定期进行必要培训，如规程规范或相关文件修改需要进行规程宣贯或文件培训。同时实验室人员增加还是减少都是需要进行管理登记。实验室管理信息中应保存所有技术人员的有关授权、能力、教育和专业资格、培训和技能等方面的记录及获取日期，这些管理是动态不断更新的。

 

1.2  仪器设备管理

      计量实验室开展检定、校准和检验，应列出所建立的计量基标准名称、检验项目及设备一览表，表中应该注明主标准器和辅助标准器，这些标准设备要包括:

      1) 基本信息:名称、型号、编号、制造、测量范围或量程、不确定度(准确度等级或最大允许误差);

      2) 溯源信息:仪器设备溯源日期，有效期，计量标准设备溯源后根据开具的计量检定证书或计量校准证书根据要求填写符合性确认表。制定周期检定或计量校准计划，以确保所开展项目能溯源到国家基准或社会公用计量标准;

      3) 使用信息:仪器设备由经过授权的人员操作，并熟练掌握设备使用说明书。应保存对计量检定、计量校准或检查的具有重要影响的记录;

      4) 维护信息:仪器设备使用状态标识的定期更新，仪器设备维修保养计划，设备故障，损坏记录等。

 

1.3 实验环境管理

      根据开展计量检定、计量校准和检测项目的技术文件规定，仪器设备应在确保实验室环境不影响测量结果的有效性的条件下进行，包括但不限于温度、湿度、灰尘、电磁干扰、辐射及振动等条件。当实验室环境不满足规定条件时，应停止工作。因此，实验室环境应实时记录，包括监测实验室环境所需要的计量标准仪器需要定期溯源等。随着各类计量标准的建立，无论是仪器设备引进购置、人员变更及资质的变化还是计量技术依据对检测环境要求的不断或更新，对计量实验室内部进行实时有效的监督管理，是确保检测数据的准确可靠，提高服务质量的重要保证。

 

2  计量实验室智慧管理模式

      随着现代化前沿技术如物联网、互联网、人工智能、人脸识别、语音识别、生物特征等科技的不断发展，结合计量实验室管理流程及实际需求，建立以“互联网+监管”为新模式的计量实验室智慧管理模式，是信息化技术与计量实验室管理相互影响、相互融合、相互促进的实践过程。将计量实验室资源网络智能化建档及动态监管系统是建立在计量技术机构内部管理系统现有数据库础上的。通过整合优化已有数据获得所需信息，建立计量实验室网络化管理，包括人员信息管理、仪器设备管理、实验环境管理等。计量技术机构可对内部实验室建档及更新情况实施动态监督。

 图 2 智慧管理实验室模式框架图

      可以利用互联网、人工智能、图像识别等技术将计量实验室管理基本信息通过二维码方式展示于业务窗口、官方网站或公众号等方式进行“一室一码”推送。企事业单位进行仪器送检或有送检需求时，可以用手机“一键扫码”即可以查看实验室人员、仪器设备、开展项目等信息，有问题可以“一键咨询”。同时还设置客户对实验室满意度评级的“红黑榜”，作为计量技术机构内部进行业务提升和技术改进的依据。通过智慧管理，不仅帮助计量实验室完成自查自纠的良好习惯，也实现了计量技术机构、客户等多方面的良性互动，构建多方共赢的智慧计量管理模式。计量技术机构监管、实验室内部自治、自律、企事业单位监督的多元共治格局为客户提供高效、优质、满意的计量检测服务。

 

      智慧管理计量实验室模式可以提高计量监督管理的精准性和有效性，推进计量信息技术与监督管理工作深度融合，形成“严管”加“巧管”的新局面。

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